काठमाडौ १७ साउन

सन् २००२ । पूर्वी युरोपको देश जर्जियाको राजधानी टिबिलिसीमा विवाह समारोह आयोजना भइरहेको थियो। दुलाहा बनेका थिए प्रहरी जवान। एक वर्षअघि उनले हजारौं रुपैयाँ घुस दिएर ट्राफिक प्रहरीमा जागिर पाएका थिए । जागिर टिकाउन हरेक हप्ता घुस दिनुपर्थ्यो । त्यो पनि जब उनको मासिक तलब १० डलर मात्र थियो ।

तपाईको मनमा प्रश्न आउन सक्छ कि उनले कसरी घुस दिए ? जवाफ के हो भने, उनी आफैंले ठूलो मात्रामा घुस सङ्कलन गर्थे। विवाहको अवसरमा, उनले आफ्ना साथीहरूबाट उपहारको रूपमा टिब्लिसीको राजमार्गमा तीन दिनको पोस्टिङ पाए, जहाँको कमाइ सबैभन्दा बढी हुन्थ्यो । जर्जियाको यो घटना २१ औँ शताब्दिको शुरूवातकै हो । तब यो मुलुक दुनियाको सबैभन्दा बढी भ्रष्ट देशको रूपमा परिचित थियो । 

विश्व आर्थिक मञ्चले आफ्नो एक प्रतिवेदनमा भ्रष्टाचार कुनै पनि देशको अर्थतन्त्रका लागि हानिकारक हुनसक्ने बताएको छ । संसारका धेरै देशहरू यो समस्याको सामना गरिरहेका छन्, तर यी देशहरू यो समस्याको समााधनका लागि के गर्न सक्छन् ? 

दैनिक जीवनमा भ्रष्टाचारको सामना गर्ने धेरै मानिसहरू प्रायः सोध्छन् कि के देशले भ्रष्टाचार अन्त्य गर्न सम्भव छ ?  यस प्रश्नको जवाफ खोज्न बीबीसीले जर्जियामा भ्रष्टाचार नियन्त्रण गर्ने विधिहरू नजिकबाट नियालेका चारजना विज्ञहरूसँग कुरा गरेको जनाएको छ । 

भ्रष्टाचार स्वीकार छैन 

जर्जियामा हुर्केकी पत्रकार नतालिया एन्टेलेभा भन्छिन्, “जब तपाईं भ्रष्टाचार भएको समाजमा हुर्किनुहुन्छ, त्यसको प्रभाव जताततै देखिन्छ। सुरुदेखि अन्त्यसम्म।”

नतालिया एन्टेलेभाले २१ औं शताब्दीको पहिलो दशकमा जर्जियामा भ्रष्टाचार जताततै प्रवेश गरेको बताइन् ।  उनी भन्छिन्, “म सानो छँदा धेरैजसो बिजुली थिएन। प्रणाली मर्मतका लागि तोकिएको पैसा ऊर्जामन्त्रीको खल्तीमा जान्थ्यो ।” 

बिजुली नहुँदा घर न्यानो राख्न गाह्रो भएको नतालिया बताउँछिन् । त्यस समय चिसाका कारण कयौ बालबालिकाहरूको मृत्यु समेत भयो ।  समस्याहरू अरु पनि थिए। पर्याप्त मात्रामा खाना (रोटी) पनि उपलब्ध थिएन। नतालिया भन्छिन् “तत्कालीन कृषि मन्त्रीले देशको अधिकांश गहुँ बेचेको थियो।” 

सरकारी जागिरमा तलब निकै न्यून हुने भएकाले कर्मचारीले घुस लिएर पूर्ति गर्ने विश्वास थियो । त्यसको प्रत्यक्ष असार आम जनतालाई परेको थियो ।

ती दिनहरू सम्झँदै नतालिया भन्छिन्, “तपाई सडकमा हिडिरहनु भएको छ भने प्रहरीले तिम्रो गाडी रोक्ने गर्दथ्यौ। त्यसपछि उसले भन्थ्यो, तिमीसँग वातावरणको प्रमाणपत्र छैन। तिमीले आफ्नो लाइसेन्स बुझाउनुपर्छ । र तपाई भन्नुहुन्थयो कि यसको लाजि म जरिवाना तिर्न सक्छु ? यस कुरामा ऊ तयार हुन्थ्यो । यदि तपाई उपचारको लागि अस्पताल जाँदै हुनुहुन्छ भने त्यहाँ उपचार हुन सक्दैन थ्यो । त्यसको तपाईले पैसा दिनुपर्थ्यो ।”

सन् २००३ सम्ममा जर्जियाको अवस्था यस्तो भयो कि सबै थकित भए । त्यो वर्ष चुनावमा धाँधली भएको भन्दै जनता सडकमा उत्रिए ।

नतालिया भन्छिन्, “मलाई याद छ जब म मतदान केन्द्रमा पुगेँ, मेरो नाम लिस्टमा थिएन। मेरो बुबाको नाम थियो। उहाँको मृत्यु भएको सात वर्ष भएको थियो । त्यसपछि चुनावमा ठूलो धाँधली भयो।र सयौं जनता सडकमा निस्किए।” 

देशका पूर्व कानूनमन्त्री मिखाइल साकाशभिलीको नेतृत्वमा प्रदर्शन भएको थियो। त्यसको दुई वर्षअघि मन्त्रिपरिषद् बैठकमा फोटो खिचाउँदै सरकारी कर्मचारीले जनताको पैसाले विलासी भवन किनेको आरोप लगाएपछि उनी चर्चामा आएका थिए । अहिले उनले छुट्टै पार्टी बनाएका छन् । भ्रष्टाचारविरुद्ध लड्ने उनको मुख्य उद्देश्य थियो।

नोभेम्बर २००३ मा, उनी आफ्ना समर्थकहरूसँग संसदमा प्रवेश गरे। तत्कालीन राष्ट्रपति फरार भएका थिए । दुई महिनापछि नयाँ निर्वाचन सम्पन्न भयो र मिखाइल साकाशभिलीको गठबन्धनले अभूतपूर्व ९६ प्रतिशत मत प्राप्त गर्यो।

यसपछि, जर्जियामा सुधारको समय सुरु भयो। यो काममा युवाहरुको टोली खटिएको थियो । यीमध्ये अधिकांश मानिसहरू २० वा ३० वर्षका थिए। 

नयाँ सुरुवात

जर्जियामा सुधार सुरु गर्ने टोलीका सदस्य शोटा उटियाबविली भन्छिन्,  “जब म पहिलो पटक मन्त्रालयमा गएँ, मेरो दिमागमा आएको पहिलो तस्विर अनौठो थियो। त्यहाँको भवन चर्किरहेको थियो र त्यहाँ एकदमै फरक गन्ध थियो। त्यहाँको ढल निकास प्रणालीले राम्ररी काम गरिरहेको थिएन, जुन त्यतिबेला धेरै सामान्य थियो।” 

उनी अहिले थिंक ट्याङ्क ‘जर्जियन फाउन्डेसन फर स्ट्राटेजिक एन्ड इन्टरनेशनल स्टडीज’मा वरिष्ठ फेलोको रूपमा काम गर्छिन्। सन् २००४ मा नयाँ सरकारले युवा प्रतिभा भर्ना गरेको थियो । शोतालाई पनि जोडिने प्रस्ताव आयो ।

उनी र उनका साथीहरूले अवसरको सानो झ्याल भेटे । अबको आठ–नौ महिनामा उनीहरूलई केही गरेर देखाउनुपर्ने थियो, जसले परिवर्तन ल्याउन सकोस् । 

जर्जियामा भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्ने वाचा विगतमा धेरै पटक गरिएको थियो तर कहिल्यै कार्यान्वयन भएको थिएन। यस्तो अवस्थामा नयाँ सरकारले आफ्नो छवि जोगाउन द्रुत कदम चाल्नुपर्छ भन्ने थाहा थियो ।

शोटा भन्छिन्, “हामीले ट्राफिक प्रहरीबाट सुधारको थालनी गर्ने निर्णय गरेका थियौं। यो सत्य हो कि ट्राफिक प्रहरी कुनै पनि प्रहरीको सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण अंग होइन तर सबैभन्दा बढी देखिने हो। जबसम्म जीवनमा भ्रष्टाचारको सामना गरिरहन्छन्, तबसम्म उनीहरूले भ्रष्टचारको सामना गर्दैनन्। उनीहरूलाई एकिन हुन्छ कि सरकारले यस मुद्दामा काम गरिरहेको छ।” 

र तपाईंले सुरुमा पढ्नुभयो, ती दिनहरूमा जर्जियाको ट्राफिक पुलिस घुस लिनको लागि बद्नाम थिए । जीवनभर घूस लिएर बस्नेलाई बाटो बदल्न कसरी तयार गर्ने भन्ने प्रश्न सरकारसामु रहेको शोटा बताउछिन् । यसका लागि उनीहरूले एउटा अनौठो विधि पत्ता लगाए ।

शोटा भन्छिन्, “फोर्स सुधार गर्न असम्भव छ भन्ने हामीले पायौं। पूरै फोर्सलाई खारेज गरेर नयाँ सुरुवात गर्नु राम्रो हुन्छ।”  रातारात, जर्जियाको सम्पूर्ण ट्राफिक पुलिस फोर्स, अर्थात् १६ हजार मानिसहरूलाई बर्खास्त गरियो।

शोटा र उनको टोलीले नयाँ मानिसहरूलाई काममा लिए। बलमा भर्ना हुनेको संख्या कम थियो र उनीहरूलाई राम्रो तलब दिन सम्भव थियो।

नवनियुक्त जनप्रतिनिधिका लागि ‘आचार संहिता’ अर्थात म्यानुअल पनि तोकिएको थियो । नयाँ शक्तिको बारेमा विज्ञापन तयार गरी टिभीमा देखाइयो।

नयाँ प्रहरीमाथि निगरानी राख्न अन्डर कभर एजेन्टहरू पनि तैनाथ गरिएको थियो। घुस लिँदा कोही पक्राउ परे तुरुन्तै बर्खास्त गरिन्थ्यो । त्यसको असर पनि देखिन थाल्यो ।

शोटा भन्छिन्, “प्रहरीप्रति जनताको धारणा परिवर्तन भएको छ। किनभने उनीहरूले कहिल्यै नसोचेको कुरा देखिरहेका थिए। प्रहरी कर्मचारीहरू विनम्र थिए। फोर्समा महिलाहरू धेरै थिए। प्रहरीहरू चुस्त दुरुस्त थिए । यसमार्फत हामीले ट्राफिक प्रहरी सुधार गरेका छौं। नयाँ ब्रान्ड बनाएका थियौं। त्यसपछि हामीले प्रहरीका अन्य अंगहरू पनि सुधार्यौं।” 

अन्य प्रहरी पनि धेरै भ्रष्ट रहेको बताइन्थ्यो । तिनीहरूमध्ये धेरै गुन्डाहरू जस्तै थिए। त्यसबेला अपहरण र लागूऔषध ओसारपसार सामान्य थियो । सरकारले करिब ३० हजारलाई प्रहरीबाट हटायो । बदलामा उनलाई उचित रकम दिइयो । हटाइएकामध्ये अधिकांशले यो निर्णयलाई चुपचाप स्वीकार गरेका छन् ।

शोटाका अनुसार यो सबैभन्दा राम्रो निर्णय थियो।

हाम्रा विज्ञहरू भ्रष्ट प्रणाली भाइरसजस्तै हुने धारणा राख्छन्। यदि समय उपलब्ध छ भने, तिनीहरू नयाँ परिस्थितिमा आफूलाई अनुकूल बनाउँछन् र फैलाउन थाल्छन्।

यस्तो अवस्थामा जर्जियाको तत्कालीन सरकारले द्रुत कदम मात्र चाल्नुपरेको थिएन, देशको प्रत्येक मन्त्रालयमा यी विधिहरू लागू गर्नुपरेको थियो।

शोता भन्छिन्, ‘एउटा क्षेत्रमा सुधार गरेर अर्को छाडेर जानु हुँदैन । प्रहरीलाई सुधार्ने हो भने न्याय प्रणाली पनि सुधार्नुपर्छ । शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा र कर संरचनामा पनि सुधार गर्नुपर्छ ।

सम्पर्कबारे सतर्कता

स्वीडिश इन्स्टिच्युट अफ इन्टरनेशनल अफेयर्सका अनुसन्धानकर्ता जोहान एन्भाल भन्छन्, “मैले जर्जियाको भ्रमण गरेको थिएँ। म उनीहरूले भ्रष्टाचारलाई कसरी सम्बोधन गरे भनेर हेर्न चाहन्थे। मैले भ्रष्टाचार ठूलो समस्या भएका देशहरूको अध्ययन गरेको छु र यसलाई  समाधान गर्न लगभग असम्भव देखिन्छ।” 

जोहान एनवालले जर्जियाको सफलताको कथा पढिरहेका थिए र उसले त्यो समयमा धेरै चाखलाग्दो विषय पाएको थियो जसले शिक्षा प्रणालीमा भएको सुधार थियो।

योहान एनवाल बताउँछन्, “प्रतिष्ठित विश्वविद्यालयहरूमा भर्नाका लागि १५, २० वा ३० हजार डलर तिर्नुपर्थ्यो। त्यसपछि आफूले रोजेको ग्रेड पाउन पैसा तिर्नुपर्थ्यो।” 

उनी भन्छन्, “सन् २००३ भन्दा पहिले जर्जियामा एउटा कहानी सुनाइएको थियो कि एकजना युनिभर्सिटीका प्रोफेसरकहाँ गएर भने कि, मेरो छोराले युनिभर्सिटीको परीक्षा सायदै पास गर्न सक्छ भने म चिन्तित छु । यस विषयमा प्रोफेसरले म ३० हजार डलरको सर्त लगाउन सक्छ कि ऊ पसा हुनेछ ।”

प्रहरी फोर्स जस्तै यहाँ पनि सबैलाई बर्खास्त गरियो। त्यसपछि थोरै संख्यामा राम्रा मान्छे नियुक्त भए । योहान बताउँछन् “घुसखोरी रोक्न, मानिसहरू र अधिकारीहरूबीचको सम्पर्क धेरै हदसम्म सीमित थियो।” 

नयाँ सरकार बनेको डेढ वर्षपछि सबै विश्वविद्यालयमा प्रवेश परीक्षा सञ्चालन भयो। योहानका अनुसार परीक्षाका प्रश्नपत्र बेलायतको क्याम्ब्रिज युनिभर्सिटीको प्रिन्टिङ प्रेसमा छाप्न पठाइएको थियो । छापेपछि प्रहरी भ्यानमार्फत बैंकको सुरक्षित दराजमा राखिएको थियो ।

परीक्षा हुँदा सबै केन्द्रमा प्रहरी परिचालन गरिएको उनले बताए । सबै कोठामा सीसीटीभी क्यामेरा जडान गरिएको छ । परीक्षा दिने विद्यार्थीका अभिभावक प्रतिक्षा कक्षमा बसेर सम्पूर्ण प्रक्रिया हेर्न सक्ने थिए ।

योहान एनवाल भन्छन्, “यो जेम्स बोन्डको फिल्म जस्तै थियो। यसको विरोध पनि भएको थियो। पुराना प्रोफेसर, शिक्षक, प्रशासक र केही विद्यार्थीहरू यसको विरोधमा थिए।” 

तर राष्ट्रपति साकाशभिली पछि हट्न तयार भएनन्। जागिरमा विश्वविद्यालयको परीक्षाको लागत दोब्बर बढ्यो । योहान भन्छन् कि यो देशमा परिवर्तनको सन्दर्भमा महत्त्वपूर्ण कदम थियो।

भ्रष्टाचार प्रतिबन्धका कारण पैसा सीधै सरकारी खजानामा जाने गरेको उनको भनाइ छ । कर जम्मा गर्ने होस्, ट्राफिक सम्बन्धी जरिवाना होस् वा सरकारलाई अन्य भुक्तानी, सबै कुरा अनलाइन हुन थाल्यो। सरकारको आम्दानीमा उल्लेख्य वृद्धि भयो । राष्ट्रपति साकाशभिलीको पहिलो कार्यकालमा देशको बजेट १२ गुणाले बढेको थियो ।

जोहान एनवाल भन्छन्, “यदि नतिजाको कुरा गर्ने हो भने जर्जियामा व्यवस्था सडकमा आएको थियो। पहिले यस्तो थिएन।” 

जर्जिया मोडेल धेरै सफल छ भनेर सबैलाई विश्वस्त गरिएको छ। वर्ल्ड इकोनोमिक फोरमको भ्रष्टाचार सूचकांकमा जर्जियाको वरियतामा सुधार आएको छ । तर तत्कालीन राष्ट्रपति साकाशभिलीको कहानी यत्तिमै सकिदैन । 

परिवर्तनको पाठ

जर्जियाको ट्रान्सपरेन्सी इन्टरनेशनलका प्रमुख एका गिगाउरी भन्छिन्, “सकाशभिलीको मामला शक्ति कसरी विकृत हुन्छ भन्ने उदाहरण हो।” २००४ मा नयाँ प्रहरीमा भर्ना भएका युवाहरूमध्ये एका गिगौरी पनि थिइन् । तर उनी यहाँ धेरैबेर बसेनन् ।

सन् २००८ मा उनले रिसाएर प्रहरी छाडे । प्रहरीले प्रदर्शनकारीमाथि गरेको व्यवहारबाट उनी आक्रोशित भएकी थिइन् ।  एका भन्छिन्, “सरकारले सुरक्षाकर्मी, गृह मन्त्रालय र प्रहरीबाट मानिसहरूलाई निकाल्दा उनीहरूलाई आफ्नो तौर तरिकामा बद्लाव ल्याउने मौका दिइएन । मानिसहरूलाई निकाल्ने काम कानुनबमोजिम भएका थिएन ।”

राष्ट्रपति साकाशभिली यति हतारमा थिए कि उनले कानुनी प्रक्रियालाई बेवास्ता गर्न थाले। यद्यपि, यो प्रक्रियालाई राम्ररी पालना गरेको भए प्रत्येक कर्मचारीको जानकारी सङ्कलन गर्न धेरै वर्ष लाग्ने र त्यतिन्जेल परिवर्तनको अवसर गुम्ने पनि बताइन्छ ।

तर उनको निर्णयले जनताको गुनासो बढ्दै गयो । त्यतिबेला न्याय प्रणाली भ्रष्टाचारमुक्त थियो तर धेरैको विचारमा त्यो न्यायोचित थिएन । एका गिगाउरी भन्छिन्, “सरकारविरुद्ध मुद्दा जित्न असम्भव थियो। न्यायाधीशहरूलाई कसैले घुस दिएनन् तर ‘सेल्फ सेन्सरशिप’ जस्तो अवस्था थियो। न्यायाधीशहरूलाई सरकारको आदेशविपरीत निर्णय दिन दिइएन ।”

सरकारको विरुद्धमा बोल्नेलाई कानुन पालना गर्ने एजेन्सीलाई हतियारका रूपमा प्रयोग गरिएको एकाको भनाइ छ । उनी भन्छिन् कि राष्ट्रपति साकाशभिलीले विश्वास गर्न थाले कि देश बचाउन सक्ने व्यक्ति उनी एक्लै मात्र हो। यदि उनले राष्ट्रपति पद छोडे भने, जर्जिया फेरि पुरानो भ्रष्ट व्यवस्थामा फस्नेछ भन्ने दृढ विश्वास उनलाई थियो । यस्तो अवस्थामा उनले सत्तामा बस्नका लागि हरेक चाल चलाउन थाले ।

उनी राष्ट्रपति बनेको केही समयपछि संसदको सट्टा राष्ट्रपतिको हातमा अधिकार आएको विधेयक पारित भयो ।

एका भन्छिन्, “महत्त्वपूर्ण विषयमा निर्णय गर्ने अधिकार उहाँसँग बढी थियो। यसलाई सही पुष्टि गर्न यति धेरै सुधार र परिवर्तनहरू भइरहेका छन् कि राष्ट्रपतिलाई निर्णय गर्ने अधिकार र स्वतन्त्रता बढी हुनुपर्दछ भनिन्थ्यो।”

त्यसपछि धेरैले यसलाई सही ठाने, तर २०१३ मा दुई कार्यकाल पूरा गरेपछि, साकाशभिलीले चुनाव हारे। साकाशभिलीको डरको विपरित, उनको कार्यकालमा भएका अधिकांश सुधारहरू बाँकी नै रहे। जर्जियामा सबै कुरा ‘पर्फेक्ट’  वा पूर्ण रूपमा ढाँचामा भएन । धेरै मानिस अझै गरिबीको रेखामुनि रहेका छन् । बेरोजगारी पनि छ । तर सबैजना सहमत छन् कि जर्जिया ठूलो मात्रामा भ्रष्टाचार मुक्त र बस्नको लागि सुरक्षित छ।

अब त्यहीँ सवालमा फकिउँ ‘के देशले भ्रष्टाचार अन्त्य गर्न सम्भव छ ?’

यसको जवाफ बिल्कुल सकिन्छ भन्ने हुनसक्छ । 

हाम्रा विज्ञहरूले भनेजस्तै, यसका लागि जनताको समर्थन तपाईंसँग हुनु महत्त्वपूर्ण छ। तपाईंसँग सबैलाई बाहिर निकाल्ने र नयाँ सुरु गर्ने साहस हुनुपर्छ।प्रशासनमा बसेका पदाधिकारी र जनताबीच निश्चित दूरी कायम गर्नुपर्छ ।

निर्णयहरू कार्यान्वयन गर्नको लागि तपाईंको हातमा पर्याप्त शक्तिहरू पनि हुनुपर्छ। सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा यो हो कि तपाईले यो पनि बुझ्नु पर्छ कि कहिले स्क्रू खोल्ने हो ताकि मानिसहरू तपाईको काम गर्ने तौरतरिकाबाट नथाकुन् । –बीबीसीबाट